推進城市地下綜合管廊建設可持續發展的幾點思考

城市地下綜合管廊建設符合新型城鎮化要求，是我國經濟和城市發展到一定階段的必然結果。雖然目前綜合管廊的建設、管理機製還不十分完善，但隨著經驗的不斷總結，新機製運行的不斷實踐，在未來的城市建設中綜合管廊必將發揮更大的作用，為(wei) 城市的可持續發展創造條件。

北京市市政工程設計研究總院有限公司 張韻總經理

1國內(nei) 外綜合管廊發展的曆史及現狀

自巴黎1832年開始建設世界上第一條綜合管廊以來，綜合管廊建設發展至今已有180多年的曆史。經過百年探索、研究、改良和實踐，其技術已趨於(yu) 成熟，在國外發達國家的大城市得到了廣泛的應用。在日本，因阪神大地震中綜合管廊抗震的獨特優(you) 勢，使其建設快速發展，目前已成為(wei) 法規完善、規劃合理、技術先進、係統完整的典型示範，據不完全統計，日本已建成綜合管廊長度超過1100 km。

我國於(yu) 1958年在天安門廣場建設了第一條綜合管廊，至2013年，累計建設城市綜合管廊約100 km，與(yu) 國外發達國家相比，我國的綜合管廊建設發展還較慢。近年來，由於(yu) 我國城鎮建設高速發展，城市基礎設施建設速度相對滯後，“馬路拉鏈”、“管道爆管”、“空中蜘蛛網”等現象日趨嚴(yan) 重，對城市的正常運轉產(chan) 生了嚴(yan) 重影響。為(wei) 切實加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，國家從(cong) 戰略層麵提出了穩步推進城市地下綜合管廊建設的目標和要求，製定了一係列政策、標準和法規旨在推動我國綜合管廊建設的發展，如：《國務院關(guan) 於(yu) 加強城市基礎設施建設的意見》（國發【2013】36號）、《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發【2014】27號）、《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發【2015】61號）等。同時住建部和財政部分別於(yu) 2015、2016年將25個(ge) 城市作為(wei) 國家綜合管廊建設試點城市，並給予每個(ge) 城市9億(yi) ～15億(yi) 元的財政資金支持，推動各個(ge) 城市努力探索適合各自發展的新思路和新方法。

2015 年全國 69 個(ge) 城市啟動了地下綜合管廊建設，開工建設規模約1 000 km。今年3月李克強總理在政府工作報告上提出了加強城市規劃建設管理，開工建設地下綜合管廊2 000 km以上的明確目標，可以預見，城市地下綜合管廊將成為(wei) 未來一個(ge) 時期內(nei) 我國城市基礎設施建設的重要內(nei) 容。

由於(yu) 地下綜合管廊建設的迫切性和複雜性，涉及的部門、程序、專(zhuan) 業(ye) 多，因此需要規劃、設計、建設、管理和運維等相關(guan) 方麵主動了解需求，創新發展思路，發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，有序進行全麵推進，探索出一條適宜的發展路線，推動我國城市地下綜合管廊的可持續發展。

2城市地下綜合管廊是城市建設發展的趨勢和再創新

綜合管廊建設是城市發展的需要

目前，我國市政管線以直埋式和架空式為(wei) 主，存在著一些不足。如建設之初對地下管網需求估計不足的重複性建設；地下空間資源占用加大，使用不夠合理；地下管線種類多、隱蔽性強，存在風險隱患等，城市地下綜合管廊的建設能夠有效地解決(jue) 這些問題。

一是優(you) 化地下空間資源利用。避免出現架空線網密集、路麵反複開挖、管線事故多發、風險難以預測等現象，基本消除城市“拉鏈路”，有效保障交通通暢，實現城市地下空間集約開發利用，避免目前各種管線隨意占用市政道路地下空間的局麵，提高地下空間的利用效果，促進資源的合理利用並改善城市環境。二是能夠提高管線的安全性和使用壽命。綜合管廊采用混凝土結構，可有效防止外力荷載對管線的破壞，避免了地下水和土壤中腐蝕性物質和管線直接接觸，提高管線的安全性和使用壽命。三是能夠提升城市基礎設施運營管理水平。通過信息化手段和動態監測技術，適時掌握管線運行狀態，降低各種管線的事故率，能夠有效提升城市基礎設施運營管理水平及信息化管理水平，是建設智慧城市的重要載體(ti) 。

綜合管廊建設是經濟發展的新動力

一是綜合管廊建設是我國經濟發展新的增長點。目前，我國經濟下行壓力較大，很多實體(ti) 經濟領域投資前景風險高，社會(hui) 資本能夠選擇的穩定投資機會(hui) 少。推進綜合管廊建設，有利於(yu) 增加基礎設施有效投資、拉動社會(hui) 資本投入、打造經濟發展新動力。二是綜合管廊建設能夠提高經濟效益。綜合管廊可有效避免管道維護、擴容時的反複開挖，節省投資，並及時發現和修複管廊漏損，大幅度降低管網漏失率，減少資源浪費。高壓電力線入廊，可釋放兩(liang) 側(ce) 寬20～75 m的高壓走廊，節約城市寶貴的土地資源，經濟效益明顯。三是綜合管廊建設有利於(yu) 我國經濟發展的良性循環。綜合管廊建設有顯著的經濟效益和社會(hui) 效益，能夠節約資源、優(you) 化環境，促進城市的可持續發展。

綜合管廊是實踐創新的載體(ti)

一是管理模式的創新。綜合管廊內(nei) 涵蓋了電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等各類市政管線，這些管線入廊後將改變當前各行業(ye) “各自為(wei) 政”的管理模式，探索創新一種各部門協調配合、共管共治的新管理模式，是同步規劃、統籌建設、統一監管、統一維護，溝通順暢、協調有序管理體(ti) 係及管理模式的創新。二是投融資模式的創新。當前，政府試點以PPP模式推動綜合管廊建設，政府、企業(ye) 形成項目公司，引入市場化機製，這將是投融資模式新的探索。

3推進綜合管廊建設可持續發展的思考與(yu) 建議

強調規劃先行

要改變以往城市建設“重建設、輕管理”的局麵，按照“先規劃、後建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，強調規劃先行，加強地下空間的規劃控製和引領作用。

（1）加強地下空間總控。遵照“0～60 m”地下空間的總控要求，統籌考慮人防空間、地鐵、地下隧道、綜合管廊、地下車行係統、地下車庫、地下商業(ye) 街等各類城市地下設施的建設，滿足各類城市地下空間開發活動的需求，並做好適當的規劃預留。

（2）結合需求，因地製宜，規劃好綜合管廊總布局。根據城市發展的多樣性，做好以下幾方麵管廊布局。一是結合城市新區、各類園區、開發區建設開展地下綜合管廊；二是結合老舊城區改造、道路改造，統籌安排地下綜合管廊；三是結合軌道交通和地下綜合體(ti) 開發，同步建設地下綜合管廊；四是結合既有地麵城市電網、通信網絡等架空線入地工程，同步建設地下綜合管廊。

（3）做好規劃銜接。目前地下綜合管廊建設全麵展開，有些建設已超前於(yu) 規劃。對於(yu) 新建區域要加強綜合管廊專(zhuan) 項規劃的製定，對於(yu) 已建成區規劃要及時跟進，與(yu) 現有管線實際狀況及規劃結合，調整製定綜合管廊專(zhuan) 項規劃。避免出現綜合管廊建設與(yu) 其他規劃銜接不上，與(yu) 既有線銜接不上，與(yu) 管理政策銜接不上，建設完成了而運行不起來等問題。確保綜合管廊建設中規劃的指導作用。

落實“百年工程”標準

是“百年大計”，設計規模、工程質量和效益等要體(ti) 現國際化水平，綜合考慮100年的工程標準。

（1）百年規模。要根據管廊總體(ti) 布局、入廊管線需求、各自分倉(cang) 及斷麵尺寸、結構標準等進行充分論證，綜合考慮城市發展遠景，預留和控製擴容空間，確保“百年需求”。

（2）百年質量及效益。地下綜合管廊工程結構設計使用年限為(wei) 100年，建設時應根據100年的設計使用年限和環境類別進行耐久性設計，按照城市生命線工程抗震減災的要求進行抗震設計，按照全生命周期的思路優(you) 化費用，減少運營期的維護和維修費用。

加強技術創新研究

BIM技術、預製裝配式施工技術、盾構施工技術、基於(yu) GIS的信息化平台技術、綠色節能技術和標準化體(ti) 係建設在綜合管廊的推廣應用,將大幅提高綜合管廊設計、施工、運維的質量和效率。

（1）加強標準化建設。標準化有利於(yu) 穩定和提高設計、產(chan) 品、施工和運營管理的質量，是實現科學管理，提高管理效率的基礎。綜合管廊標準化包括設計、產(chan) 品和施工的標準化，其中設計標準化可從(cong) 總體(ti) 設計、結構工程、專(zhuan) 業(ye) 管線、附屬設施等四個(ge) 方麵開展。

（2）發揮BIM技術的優(you) 勢。BIM技術是通過三維立體(ti) 展示方式，在設計、施工及運營管理全過程中全方位模擬地下綜合管廊，並通過方案模擬、深化設計、管線綜合、資源配置、進度優(you) 化和虛擬漫遊等，大幅提高設計、施工和運維的質量和效率，從(cong) 而實現經濟和工期效益。

（3）加快智慧管廊技術研究和應用。以地理信息係統為(wei) 基礎，將監控與(yu) 報警各個(ge) 分離的子係統有機地集成在一個(ge) 相互關(guan) 聯、統一和協調的係統之中，以形成具有信息匯集、資源共享及優(you) 化管理等綜合功能的係統，實現信息及時交換，共建共享、動態更新。與(yu) 數字化城市管理係統和智慧城市相融合的管廊統一管理平台實現信息匯集、資源共享、安全監控、應急決(jue) 策的智能化自動化等綜合功能。

（4）推廣預製拚裝管廊的應用。預製拚裝結構綜合管廊是將管廊結構拆分為(wei) 若幹預製管片，運至現場拚裝，通過特殊的拚縫接頭構造，使管廊形成整體(ti) ，達到結構強度和防水性能等要求。預製的綜合管廊能夠有效控製質量，不受季節及氣候的影響，具有施工效率高、工期短、對周邊環境影響小的優(you) 點，彌補了傳(chuan) 統現澆施工方式的不足。

（5）加強盾構管廊技術的研究和應用。盾構施工可有效解決(jue) 舊城區、開挖施工難度大、地下管線多、道路交通繁忙等路段綜合管廊建設難的問題，尤其適合與(yu) 地鐵同步的綜合管廊建設。要加強相關(guan) 研究，確保盾構管廊技術在管廊建設中應用的安全可行性。

（6）加強低碳節能技術的研究和應用。加強低碳節能技術在綜合管廊中的應用，如采用改善管廊運行環境的采光防盜吊裝蓋板裝置、可垂直開啟的采光逃生裝置、無管網非儲(chu) 壓自動滅火技術、消聲節能通風裝置等。

（7）加強雨汙水管重力管道、燃氣管道進廊技術研究。應因地製宜，重點分析論證這些管線入廊的可靠性、廊內(nei) 設置形式、設計和驗收標準、防災安全措施以及運行維護的方法等，考慮工程投資與(yu) 運行管理的問題，研究排水管倒虹吸技術在管廊中的適用性，以減少重力管道深度對造價(jia) 的影響。研究燃氣管道維護更換時對管廊設計及管理的要求等。

注重多層次協同

綜合管廊是城市有機整體(ti) 的一部分，為(wei) 確保可持續發展，應在投融資、建設和管理上做好銜接和協同。

（1）投融資協同。為(wei) 適應我國規模快速增長的綜合管廊建設形勢，投融資模式應協同發展，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) ，並發揮開發性金融作用，支持管廊建設運營企業(ye) 通過發行債(zhai) 券、票據等融資，推動綜合管廊投資建設運行管理有序健康發展。政府鼓勵用PPP模式推動綜合管廊建設，要關(guan) 注PPP公司運行中社會(hui) 責任和經濟效益的平衡，專(zhuan) 注其可持續運營能力，預防PPP公司多次轉賣損害公眾(zhong) 利益，做好PPP與(yu) BOT等模式的銜接等。

（2）建設協同。海綿城市、智慧城市和綜合管廊是當前城市化建設的核心內(nei) 容，三者在設施布局、功能需求實現上有交集，應有機融合、統籌考慮、協同建設。比如管廊建設時融合海綿城市需求，可考慮利用管廊上方覆土層建設雨水調蓄池或利用管廊本體(ti) 設置雨水艙；也可融合智慧城市建設要求，在建設綜合管廊控製中心時，在管線管理平台預留與(yu) 智慧城市管理平台的接口等。

（3）管理協同。管廊建設相對容易，而能運行維護好並不容易。從(cong) 原有專(zhuan) 業(ye) 公司分別維護管理自成體(ti) 係，有著獨立的運行模式和技術管理標準，現在改變為(wei) 各種專(zhuan) 業(ye) 需要在同一空間運行管理，勢必會(hui) 形成一些交叉和矛盾，因此應重新審視並調整過去的標準體(ti) 係，應明確綜合管廊的這一公共產(chan) 品定位，公共管理和專(zhuan) 業(ye) 管理相結合，建立完善綜合管廊的配套法規體(ti) 係和管理分工及規定，製定切實可行的強製入廊政策和政府補貼收費機製，依法依規開展綜合管廊的建設運營管理。還要特別關(guan) 注PPP公司的運行與(yu) 政府及公眾(zhong) 利益的關(guan) 係等問題。

強化安全意識

綜合管廊存在火災和次生災害的隱患，為(wei) 確保運維人員、管線及管廊的安全，應從(cong) 工程建設和運行管理上雙管齊下，建設“安全”管廊。

（1）強化工程安全措施。除配套建設監控報警、逃生、通風和消防等附屬係統外，應滿足各入廊管線的專(zhuan) 業(ye) 規範要求。以天然氣管道入廊為(wei) 例：應采取天然氣管線單獨成艙、設置氣體(ti) 監測及報警係統、管材管件設計壓力等級提高一級、設置廊外管道自動關(guan) 斷閥等安全措施，可大大加強燃氣艙的運行安全可靠度。

（2）強化管理安全措施。除加強監控報警和應急預案外，高壓電力、熱力等危險艙可引入智能機器人巡查、實時監測等技術，減少運維人員入廊頻次，降低人員安全風險。

（3）探索引入第三方安全評估機構。可引入第三方專(zhuan) 業(ye) 安全評估檢測機構，定期對管廊進行診斷檢測，確保安全檢測的準確性和權威性，及時發現安全隱患，避免安全風險。

原標題:給水排水|新科大師張韻：地下綜合管廊建設可持續發展的思考