關於加強窨井蓋安全管理的指導意見 （征求意見稿）

窨井蓋是城市基礎設施重要組成部分。窨井蓋管理水平關(guan) 係到城市運行安全和群眾(zhong) 生產(chan) 生活，體(ti) 現了城市管理和社會(hui) 治理能力。近年來，窨井蓋管理工作取得了一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權屬不明、維修養(yang) 護不到位等問題，人員墜井傷(shang) 亡事故仍有發生。為(wei) 進一步推進窨井蓋安全管理，強化城市運行安全保障，有效防範事故發生，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，牢固樹立“全生命周期管理”理念，統籌發展與(yu) 安全，強化安全紅線意識，持續推進窨井蓋安全管理工作，切實保障人民群眾(zhong) “腳下安全”。

（二）基本原則

堅持以人為(wei) 本。樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾(zhong) 利益作為(wei) 推動窨井蓋安全管理工作的出發點和落腳點，保障群眾(zhong) 出行安全，不斷提升群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。

堅持統籌推進。在城市人民政府統一領導下，充分發揮城市管理協調機製作用，強化部門協調聯動，調動社會(hui) 各方麵的積極性，共同推進窨井蓋問題治理工作。

堅持依法治理。完善涉窨井蓋安全管理的法律法規和技術標準，保證窨井蓋權屬單位和管理單位（以下簡稱“窨井蓋管理單位”）依法履行安全管理的主體(ti) 責任。

堅持技術創新。運用科技和信息化手段創新窨井蓋安全管理模式，推廣應用具有防盜、防滑、防移位、防沉陷、防墜落等功能的新技術、新產(chan) 品，提高窨井蓋安全性能，有效防範事故發生。

（三）工作目標

到2022年底，完成各類窨井蓋普查工作，健全管理檔案，完成專(zhuan) 項整治行動；到2025年底，窨井蓋安全管理機製進一步完善，相關(guan) 技術標準基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風險監測預警能力和應急處置水平顯著提升。

二、重點任務

（四）開展普查，建立健全管理檔案。各地要在城市人民政府統一領導下開展各類窨井蓋普查建檔工作，明確牽頭部門和責任主體(ti) ，製定工作方案，確定時間表、路線圖、普查標準和內(nei) 容等。在普查中，要厘清各類窨井蓋的權屬關(guan) 係和責任主體(ti) ，對無法確定的，要指定兜底負責的行業(ye) 主管部門，並保障相應的維護經費。結合普查結果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”。窨井蓋管理單位要同步為(wei) 現有窨井蓋設置統一標識。

（五）專(zhuan) 項整治，全麵治理安全隱患。開展“窨井蓋治理專(zhuan) 項行動”，全麵排查、整治窨井蓋存在的安全隱患，壓實窨井蓋管理單位主體(ti) 責任，建立問題清單，確保及時整改到位；對破損的窨井蓋，要盡快維修加固；對丟(diu) 失的窨井蓋，要及時補充安裝；對低窪、易澇等地區的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認為(wei) 廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專(zhuan) 項整治的基礎上，窨井蓋管理單位要製定窨井蓋更新改造計劃，對超出使用年限的窨井蓋進行更換。探索建立窨井蓋責任保險製度，強化安全風險保障。

（六）規範施工，確保工程質量安全。地下管線施工時，應結合運行環境和設計使用年限要求，科學合理選擇窨井蓋產(chan) 品，嚴(yan) 格按照國家有關(guan) 技術標準進行安裝。加強窨井蓋安裝工程竣工驗收管理，窨井蓋安全不達標的，主體(ti) 工程不得交付使用。新建窨井蓋在建成移交時，應設置統一標識。擴建、改建城市道路需要拆除、移動窨井蓋的，道路工程建設單位應當及時向窨井蓋管理單位報告，落實安全防護措施。鼓勵各地結合實際，出台窨井蓋生產(chan) 、安裝、維護、更新等環節的強製性標準，保障窨井蓋安全。

（七）定期巡檢，提升應急管理能力。落實窨井蓋管理單位日常維護責任，建立定期巡查機製，通過網格員日常巡查、環衛工人報修、群眾(zhong) 投訴、購買(mai) 第三方服務等方式，及時發現安全隱患，限時進行處理。城市道路上的窨井蓋進行維修、更換等作業(ye) 時，市政、公安、交通等主管部門應當予以配合。排澇應急處置時，要密切監測窨井內(nei) 外水壓，確需移動、加固窨井蓋設施的，應嚴(yan) 格按照作業(ye) 流程規範，設置安全警示，做好安全防護，排澇結束後及時恢複窨井蓋原狀。各地要將窨井蓋應急處置作為(wei) 城市地下管線專(zhuan) 項應急預案的重要內(nei) 容，健全多部門協同預警和響應處置機製，提高事故防範和應急處置能力。

（八）鼓勵創新，推動管理信息化建設。切實扭轉“重建設輕管理”觀念，大力推進新技術應用和信息化建設，創新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統一納入城市運行管理服務平台，充分發揮平台及時發現、快速派遣、辦結反饋等功能，實現對窨井蓋安全狀況的實時監測和預警。有條件的地區要將窨井蓋智能化升級改造作為(wei) “新城建”的重要內(nei) 容，運用5G、人工智能、大數據、雲(yun) 計算等新技術，逐步實現基於(yu) 各種傳(chuan) 感器和物聯網的管理創新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

三、組織保障

（九）加強組織領導。各地要切實提高政治站位，將窨井蓋安全管理納入城市地下管線綜合管理協調機製的重要議事日程，明確牽頭部門，完善項目資金、政策製度等保障，統籌推進窨井蓋安全管理工作。各行業(ye) 主管部門要切實履行監管職責，加大對窨井蓋日常巡查、定期維護、全程監控、應急處置等工作的監督指導。

（十）強化協同聯動。住房和城鄉(xiang) 建設、工業(ye) 和信息化、公安、交通、廣電、能源等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常管理工作中，發現盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索，要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guan) 於(yu) 辦理涉窨井蓋相關(guan) 刑事案件的指導意見》的要求，及時核實情況，依法移送公安機關(guan) 。各地公安機關(guan) 要依法嚴(yan) 懲涉窨井蓋的違法犯罪行為(wei) ，查處過程中如發現存在影響窨井蓋安全的情形，要及時反饋有關(guan) 行業(ye) 主管部門。

（十一）做好宣傳(chuan) 引導。各地要綜合運用報刊、廣播、電視等傳(chuan) 統媒體(ti) 和微信、微博、APP等新媒體(ti) ，加大對窨井蓋安全管理先進經驗、工作亮點和典型事例的宣傳(chuan) 力度，充分發揮示範效應，引導社會(hui) 公眾(zhong) 增強保護窨井蓋的責任意識。堅持“共同締造”理念，充分發揮基層黨(dang) 組織領導作用，鼓勵群眾(zhong) 舉(ju) 報故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為(wei) ，發動社會(hui) 公眾(zhong) 共同監督窨井蓋安全管理工作，營造社會(hui) 各界支持、群眾(zhong) 積極參與(yu) 的良好氛圍。