政策"轟炸"，2021年的智慧城市爭奪戰，打響了

誰都沒有料到，2021年智慧城市建設會(hui) 以這樣的方式來開場。

就在2021年開工首日，也就是1月4日：

• 上海市發布了《關於全麵推進上海城市數字化轉型的意見》，明確了上海城市數字化轉型的總體要求；
• 深圳市發布《深圳市數字經濟產業創新發展實施方案（2021—2023年）》；
  
• 蘇州市召開數字經濟和數字發展推進大會，並發布《蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（2021-2023年）》；
• 中國係統中標重慶市“智慧高新一期EPC總承包”項目，項目總金額約2.18億元；

1月5日：

• 在國家發展改革委舉行的新聞發布會上，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長王善成表示，將鼓勵和支持沿江省市發展新一代信息技術等新興產業；
• 深圳市市發布《深圳市人民政府關於加快智慧城市和數字政府建設的若幹意見》，將打造具有深度學習能力的城市智能體；
• 住房和城鄉建設部發布《住房和城鄉建設部辦公廳關於開展綠色建造試點工作的函》，將在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點工作；
• 住建部、發改委、銀保監會等十部委也發布了《關於加強和改進住宅物業管理工作的通知》，要推動城市管理服務向居住社區延伸；
• 四川天府新區成都直管區數字城市建設2020-2021年行動計劃項目公開招標中標公告發布：雲從科技中標，成交金額5.38億元；

……

開工兩(liang) 日，相關(guan) 政策的輪番發布、中標喜訊頻傳(chuan) ，智慧城市迎來開門紅的同時，無疑也打響了2021年的智慧城市爭(zheng) 奪戰。

對於(yu) “智慧城市第一城”這個(ge) 金字招牌，北上深杭早已虎視眈眈。

上海在最新發布的城市數字化轉型的意見中明確提出，到2025年，上海成為(wei) 具有全球競爭(zheng) 力的金融科技中心和數字經濟創新高地。

深圳則更為(wei) 直接，2025年，要成為(wei) 全球新型智慧城市標杆和“數字中國”城市典範。

對這個(ge) 目標，兩(liang) 個(ge) 城市相應做出了什麽(me) 樣的規劃呢？

首先我們(men) 來看上海發布的《關(guan) 於(yu) 全麵推進上海城市數字化轉型的意見》（下稱“意見”）。

《意見》指出，要堅持整體(ti) 性轉變，推動“經濟、生活、治理”全麵數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動的數字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會(hui) 共建共治共享數字城市；同時，創新工作推進機製，科學有序全麵推進城市數字化轉型。

雷鋒網看來，《意見》中最為(wei) 關(guan) 鍵的一個(ge) 詞就是“全麵”。從(cong) 此前的實踐來看，上海數字城市建設主要經曆了三個(ge) 階段：

• 2011-2013年：上海首次提出“創建麵向未來的智慧城市”戰略，製定首個智慧城市三年行動計劃，鋪設信息高速公路，建成全國首個光網城市；
• 2014-2016年：出台智慧城市第二個行動計劃，單一功能信息係統規模建設，推進市民電子健康檔案等一批公共服務項目；
• 2017-至今：出台“3+3”智慧城市建設若幹意見推動數據共享開放、應用融合創新。城市治理體係持續完善，“一網通辦”“一網統管”，智慧公安、城市管理網格化等一批跨部門跨層級係統平台建成。

此次提出的“全麵”，則意味著上海要進入智慧城市建設的下一個(ge) 階段，將城市全體(ti) 的各個(ge) 方麵，即從(cong) 經濟、生活、治理全方位、全領域的推進數字化，從(cong) 局部重點領域到所有行業(ye) ，從(cong) 政府到企業(ye) 和居民都要走向數字化。

因此，在技術層麵上也提出了新的要求，即：按照“統籌規劃、共建共享”的原則，打造“物聯、數聯、智聯”的城市數字底座。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數據協同、技術協同、業(ye) 務協同，匯聚政務服務、城市運行感知、市場與(yu) 社會(hui) 主體(ti) 等多源異構數據，製定統一的數據標準、接口規範、調用規則，實現跨部門、跨行業(ye) 的係統平台數據對接。

最值得關(guan) 注的是，《意見》中提出：建立數據要素市場，健全數據要素生產(chan) 、確權、流通、應用、收益分配機製，構建具有活力的數據運營服務生態，積極完善數字貿易要素流動機製，探索形成信息便利化體(ti) 係，引導建立數據治理和安全保障體(ti) 係，促進數據價(jia) 值最大化發掘，進一步提升社會(hui) 生產(chan) 力和運行效率。

數據作為(wei) 數據經濟的核心生產(chan) 要素，其流通“順暢”與(yu) 否，是城市生命體(ti) 建設的關(guan) 鍵，但往往會(hui) 因為(wei) 安全、數據收益分配不均、數據歸屬權等問題導致流通“堵塞”。上海在此方麵進行完善，無疑將會(hui) 解決(jue) 相關(guan) 的問題，這也是給全麵推進城市數字化轉型提供了一個(ge) 保障。

相較於(yu) 上海發布的政策，深圳所發布的《深圳市人民政府關(guan) 於(yu) 加快智慧城市和數字政府建設的若幹意見》的內(nei) 容則更為(wei) 詳盡，共分為(wei) 7章32條。

不同以往的是，深圳此次發布的《若幹意見》突出了四個(ge) 特點：

• 突出新基建，強化新型基礎設施作為(wei) 總支撐；

• 突出依法治數，發揮數據要素核心驅動引擎；

• 突出開放用數，推動新模式新業(ye) 態創新發展；

• 突出區域協同和國際合作，提升全球影響力。

2010年，深圳就開始智慧城市建設工作，其建設路徑與(yu) 上海大致相同，因此，深圳市也在規劃建設一個(ge) 全市泛在連接的統一門戶、標準統一的城市數字底座和集約高效的城市智能中樞，以此來打造具有深度學習(xi) 能力的城市智能體(ti) 。

而在1月4日，深圳市發布的《深圳市數字經濟產(chan) 業(ye) 創新發展實施方案（2021—2023年）》中，深圳還篩選出了十二大細分領域給予重點扶持：高端軟件產(chan) 業(ye) 、人工智能產(chan) 業(ye) 、區塊鏈產(chan) 業(ye) 、大數據產(chan) 業(ye) 、雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 、信息安全產(chan) 業(ye) 、互聯網產(chan) 業(ye) 、工業(ye) 互聯網產(chan) 業(ye) 、智慧城市產(chan) 業(ye) 、金融科技產(chan) 業(ye) 、電子商務產(chan) 業(ye) 、數字創意產(chan) 業(ye) 。

十二個(ge) 細分領域齊頭並進，全麵推送深圳市數字經濟的的發展。

相關(guan) 政策的輪番“轟炸”，讓智慧城市建設在2021年初，迎來了“開門紅”。同時也為(wei) 智慧城市玩家提供了新的機遇，對此雷鋒網嚐試著進行分析一下。

從(cong) 上海和深圳的規劃來看，最重要的是為(wei) 城市搭建統一的數字底座，而這將是一個(ge) 巨大的、複雜的係統建設，對於(yu) 建設廠商的要求不但需要大數據能力、AI能力、區塊鏈能力，而且應用構建能力以及連接能力等也將被需要。

顯然，城市統一數字底座搭建並非一家企業(ye) 能夠完成，但阿裏、騰訊、華為(wei) 的綜合實力相比其他公司更具有優(you) 勢。

誠然，在智慧城市建設方麵，人們(men) 似乎更喜歡用某種屬地文化做解讀。

比如深圳是華為(wei) 、騰訊、以及中國平安（旗下有平安智慧城市）的大本營，此前，深圳的智慧城市建設一直都是由華為(wei) 和平安智慧城市來為(wei) 其提供服務。

而從(cong) 深圳發布的《若幹意見》來看，其提出了將打造具有深度學習(xi) 能力的城市智能體(ti) ，這與(yu) 華為(wei) 所提的智慧城市理念完全契合，或許在深圳，華為(wei) 將承擔起建設城市數字底座的大任。

上海，則呈現了群雄爭(zheng) 霸的局麵，阿裏、華為(wei) 、騰訊等均有涉獵。

在2018年8月16日，時任上海市委書(shu) 記李強和時任市委副書(shu) 記、市長應勇剛剛會(hui) 見了阿裏巴巴集團董事局主席馬雲(yun) 、阿裏巴巴 CEO 張勇之後，又在8月21日會(hui) 見了騰訊公司董事長馬化騰。

在兩(liang) 次會(hui) 見中，上海市均拋出了智慧城市建設的“橄欖枝”。

雷鋒網認為(wei) ，上海在城市統一數字化底座搭建上，或許會(hui) 出現由政府牽頭，各大巨頭共同參與(yu) 建設的局麵，不會(hui) 由一家企業(ye) 獨攬重任。

這背後的判斷是，2020年的上海市的相關(guan) 文件中一直都將城市大腦列在第一位，而此次文件中，卻不見蹤影。

但對於(yu) 阿裏這些巨頭來說，這並不是想要看到的。究其背後的原因：一方麵，這兩(liang) 座城市可以為(wei) 其帶來相當可觀的收入。另一方麵，上海和深圳作為(wei) 國家中心城市、特大城市，其能夠參與(yu) 到智慧城市的全麵建設工作中，無疑將對其品牌有著重要的推動作用。

再看住建部等其他相關(guan) 政策。在《關(guan) 於(yu) 開展綠色建造試點工作的函》中，住建部明確表示將大力推薦智慧工地，智慧建築等相關(guan) 技術的應用。並明確了實施步驟：

• 2021年1月—2021年3月為部署啟動階段。試點地區組織製定實施方案，明確具體工作目標、路徑、實施主體、進度和保障措施等。成立試點工作組，遴選試點項目並組織專家評審，確定試點項目。
• 2021年4月—2023年9月為組織實施階段(2021年4月—2023年9月)。試點項目采用綠色建造模式進行建設，試點地區組織實施全過程指導跟蹤評估，及時總結階段性經驗。
• 2021年4月—2023年9月為總結評估階段(2023年10月—2023年12月)。試點地區總結試點工作的成熟做法和先進經驗，建立完善技術體係和管理體係。編製完善相應的技術標準和科學合理的評價標準，提出推進綠色建造政策建議。

在十個(ge) 部門的聯合發布的《關(guan) 於(yu) 加強和改進住宅物業(ye) 管理工作的通知》中也明確了提出了推動城市管理服務向居住社區延伸，依托城市綜合管理服務平台，建立群眾(zhong) 反映問題的受理處置機製。

此外還鼓勵物業(ye) 服務企業(ye) 運用物聯網、雲(yun) 計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業(ye) 管理服務平台，提升物業(ye) 智慧管理服務水平。采集房屋、設施設備、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 等數據，共享城市管理數據。

一係列政策的指引下，智慧城市建設正向著一體(ti) 化、精細化的方向發展，並通過城市數字化轉型建設帶動數字產(chan) 業(ye) 發展，這意味著，除了平台型企業(ye) 之外，SaaS公司、AI算法公司、大數據企業(ye) 、GIS、BIM等企業(ye) 都將占有一席之地。

其中主打數字孿生概念的公司將被青睞，或將帶動資本投入進來。

除此之外，城市數據安全公司因為(wei) 比較稀缺，可能政府背景的更容易被關(guan) 注，這一類的公司將會(hui) 在智慧城市建設中迎來更大的機會(hui) 。

從(cong) 智慧城市建設整體(ti) 來看，單體(ti) 智能的公司將會(hui) 被巨頭集成，巨頭“總包-分包”的模式也將繼續進行下去。

隨著政府出於(yu) 招商引資等事宜的考慮，政府與(yu) 企業(ye) 共同成立相關(guan) 運營公司也將成為(wei) 趨勢，同時將由政府統一製定智慧城市數字底座等相關(guan) 標準，讓各方巨頭共同來打造城市數字化底座。

“上海已經在實踐中證明了智慧城市的價值，並且繼續推進智慧城市和城市的更全方位的融合，即城市數字化轉型。”

“深圳不愧是創新創業之城。”

……

這是業(ye) 內(nei) 人士在上海、深圳相繼發布規劃之後的發出的感歎。

2021年，作為(wei) 十四五規劃的開局之年，也作為(wei) 新十年的起始之年，智慧城市的建設無疑給開了一個(ge) “好頭”。

從(cong) 城市的建設來看，上海、深圳順應新的形勢、技術、政策不斷發展城市的發展規劃，證明了政府一直不斷在為(wei) 智慧城市建設“掌舵”，找準新的“航向”，從(cong) 實踐來看，隨著智慧城市的建設，便民服務不斷落地、社會(hui) 管理也在逐漸變得“輕盈”。並在數據要素治理、應用等方麵先試先行。

同時，上海、深圳等城市的不斷實踐也在為(wei) 其他城市提供了一個(ge) “燈塔”，為(wei) 後來者指明方向。

在城市應用建設方麵，政策在指引著技術朝著更加精細化的方向發展，無論是工地、建築、物業(ye) 管理……政府都提供一係列的政策指引，防止其“野蠻”發展。

“技術都是成熟的技術，智慧城市主要還是看政府的規劃。”

這是雷鋒網在調研各地智慧城市建設時，最常聽到的一句話。可見，開年的政策的輪番“轟炸”也正意味著智慧城市建設將在新的一年迎來更好的發展。