財政部、住房城鄉建設部聯合開展城市更新示範工作

近日，財政部辦公廳、住房城鄉(xiang) 建設部辦公廳發布關(guan) 於(yu) 開展城市更新示範工作的通知。通過競爭(zheng) 性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示範，紮實有序推進城市更新行動。中央財政對示範城市給予定額補助。示範城市製定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，完善法規製度、規劃標準、投融資機製及相關(guan) 配套政策，結合開展城市地下管網更新改造、汙水管網“廠網一體(ti) ”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等重點工作，不斷推進城市更新工作。

中共中央 國務院

關(guan) 於(yu) 新時代推動中部地區高質量發展的意見

（財辦建〔2024〕24號）

各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、住房城鄉(xiang) 建設廳（局）：

為(wei) 貫徹黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) “實施城市更新行動”的要求，落實中央經濟工作會(hui) 議具體(ti) 部署，自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示範工作，重點支持城市基礎設施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境，推動建立“好社區、好城區”，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，著力解決(jue) 好人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，助力城市高質量發展。現就有關(guan) 要求通知如下：

一、工作目標和原則

財政部會(hui) 同住房城鄉(xiang) 建設部通過競爭(zheng) 性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示範，紮實有序推進城市更新行動。中央財政對示範城市給予定額補助。示範城市製定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，完善法規製度、規劃標準、投融資機製及相關(guan) 配套政策，結合開展城市地下管網更新改造、汙水管網“廠網一體(ti) ”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等重點工作，不斷推進城市更新工作。力爭(zheng) 通過三年示範，城市地下管網集約敷設水平和安全性穩步提高，生活汙水收集處理效能顯著提升，市政基礎設施短板弱項得到有效改善，持續推動老舊片區宜居環境建設，滿足人民高品質生活需要，並形成可複製、可推廣的模式和經驗。

二、支持範圍和申報條件

城市更新示範工作支持對象是地級及以上城市。2024年，每省（區、市）可推薦1個(ge) 城市參評，首批評選15個(ge) 示範城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾(qing) 斜，中央財政補助資金重點支持城市地下管網更新改造和汙水管網“廠網一體(ti) ”建設改造等。

示範城市需同時滿足以下基礎條件：

1.建立推動城市更新工作的組織領導和協調工作機製，並製定示範城市建設工作方案；

2.城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債(zhai) 務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債(zhai) 務；

3.近年來未在住房和城鄉(xiang) 建設領域出現重大生產(chan) 安全事故或重大負麵輿情事件。

三、遴選組織方式

示範城市選拔采取競爭(zheng) 性評審的方式選拔確定，重點向基礎工作紮實、條件俱備、積極性高的城市傾(qing) 斜。

（一）省級推薦。省級財政、住房城鄉(xiang) 建設部門對照示範工作要求，擇優(you) 推薦本地區符合條件的城市參與(yu) 評審，組織編製實施方案，並提供必要的支撐材料。

（二）書(shu) 麵評審。財政部、住房城鄉(xiang) 建設部組織專(zhuan) 家對城市申報方案進行審查、打分。按照120%差額比例確定進入現場答辯的城市名單。

（三）現場答辯。進入現場答辯的各城市派員參加公開答辯，現場打分、現場公布排名，前15名為(wei) 入圍城市。

（四）集中公示。入圍城市經過公示，無異議的確定為(wei) 示範城市。存在異議並經查實的，取消示範資格。

四、補助標準和支持範圍

（一）中央財政資金補助標準。中央財政按區域對示範城市給予定額補助。其中：東(dong) 部地區每個(ge) 城市補助總額不超過8億(yi) 元，中部地區每個(ge) 城市補助總額不超過10億(yi) 元，西部地區每個(ge) 城市補助總額不超過12億(yi) 元，直轄市每個(ge) 城市補助總額不超過12億(yi) 元。資金根據工作推進情況分年撥付到位。

（二）資金支持方向。示範城市通過多種渠道籌集資金，係統化推進城市更新行動，統籌推進城市地下管網和綜合管廊建設、汙水管網“廠網一體(ti) ”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等工作，優(you) 化城市空間布局，完善城市功能。具體(ti) 包括：

1.城市地下管網更新改造。對城市燃氣、熱力、給排水、電力等城市地下管網實施更新改造，因地製宜推進城市地下綜合管廊建設，提升城市地下管網整體(ti) 水平。

2.城市汙水管網全覆蓋樣板區建設。對汙水處理管網按照“廠網一體(ti) ”的模式進行更新改造，提升汙水收集處理效能。

3.市政基礎設施補短板。對生活垃圾分類、綜合杆箱、物流設施等市政基礎設施進行提升改造，補齊城市基礎設施短板弱項；提升城市綠地服務功能，推進口袋公園建設和綠地開放共享。

4.老舊片區更新改造。對曆史文化街區、既有公共建築、公共空間等進行節能降碳等提升改造，持續改善建築功能和提升生活環境品質。實施城市功能完善工程，推進適老化適兒(er) 化改造，加快公共場所無障礙環境建設改造。

示範城市要按照因地製宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示範重點內(nei) 容，有針對性的解決(jue) 製約本城市發展的問題，避免麵麵俱到、“撒胡椒麵”。同時，應與(yu) 現有政策做好統籌銜接，具體(ti) 項目上不得重複使用2023年增發國債(zhai) 資金、中央預算內(nei) 投資、車購稅資金、超長期特別國債(zhai) 等其他渠道中央財政資金，防止交叉重複。

五、日常跟蹤、監督檢查及績效管理

省級住房城鄉(xiang) 建設、財政部門應建立對示範城市的日常跟蹤及監督檢查機製，及時將示範城市的任務落實、存在問題及經驗做法等報住房城鄉(xiang) 建設部、財政部（原則上每個(ge) 典型示範城市每年不少於(yu) 1期）。其中，住房城鄉(xiang) 建設部重點檢查任務完成情況，財政部門重點檢查財政資金使用合規情況。住房城鄉(xiang) 建設部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎上，對示範城市開展抽查。

財政部、住房城鄉(xiang) 建設部按照預算管理有關(guan) 要求開展績效評價(jia) 。財政部主要負責績效評價(jia) 方案製定、指標設置等，住房城鄉(xiang) 建設部主要負責方案組織實施、任務完成情況核實等。績效評價(jia) 結果將與(yu) 中央財政資金撥付掛鉤。對績效評價(jia) 結果較差的示範城市，將視情況緩撥、扣減補助資金。

六、其他事項

（一）參與(yu) 申報的各省級財政、住房城鄉(xiang) 建設部門應於(yu) 5月24日前聯合行文報送財政部、住房城鄉(xiang) 建設部，並組織申報城市通過財政部、住房城鄉(xiang) 建設部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動存儲(chu) 方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nei) 容。

（二）為(wei) 落實過緊日子要求，各申報城市應緊扣要求編製工作方案，避免委托中介機構“編本子、講故事”，印製豪華材料等情況，切實減少申報工作相關(guan) 支出。申報材料除正式文件外，實施方案及相關(guan) 支撐材料一律報送電子版。

（三）請各地嚴(yan) 格按照通知明確的數量和要求推薦城市、報送材料等，並對報送內(nei) 容真實性負責。對不按要求報送或申報內(nei) 容明顯不實的城市，將取消當年申報資格。